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西安和咸阳，相距只有二十公里左右，电话区号都是029。这导致很多外地朋友误以为咸阳隶属于西安，其实是两个独立的行政区，同属陕西省管辖。

关于两个城市为何如此之近，却迟迟不能合并，这是有非常复杂的历史原因的，下面我们就详细的来说一下。

司马迁在《史记》中曾写到"秦咸阳，即汉长安也"。历史上两个城市在大部分时间里都是一体的。秦朝时期西安隶属于咸阳，到了汉朝咸阳又归西安管辖。唐朝时期修建大长安城，也就是如今的西安，咸阳依然隶属于西安，到了明清依然如此。直至到了民国时期，由于政局混乱，西安做为西北重要城市，时而单独建市，时而直辖，时而降格为县，中央政府一直不能准确定位，陕西地方在这种情况下只好把咸阳剥离出来着重发展以备不时之需。自此开始西安和咸阳由一个城市，走向了分分合合，直至彻底分开。

时间到了1949年，新中国成立了，把民国时期的混乱局面进行了全面修正。把西安做为省会和当时的西北局驻地。咸阳成立专区，户县，高陵，周至，长安县当时都归咸阳专区管理。1953年夏天中央政府在全国设立12个直辖市，西安升级为直辖市，咸阳专区取消，成立咸阳市，陕西省政府机关暂时留在西安办公。之后短短一年作为直辖市的西安，就又遇到中央整体重新划分行政区，直辖市也在这次重新规划中被取消了，重新回归陕西省省会的位置。

这样一来一回，咸阳和西安就彻底分开了。再后来的几十年里陕西省一直担忧西安会被再次直辖，在经济等各方面不愿过于依赖西安。咸阳市作为独立行政区不愿意再次划归西安变为一个区县。西安市在经历这么多之后也是有苦说不出，面对着已经分家过日子的兄弟，只能默默的发展自己。

正因为这些复杂的历史原因，导致了省、西、咸三方都有各自的顾虑。虽然2002年就开始提出西咸一体化，之后又成立了西咸新区，但时至今日仍未有大的进展。相信随着国家把西安定位为中心城市，大力发展建设关中城市群以后，各项政策的调整，能够加快西咸一体化进程，到时西咸一体，陕西经济定能更上一层楼。