崔之元：从“管资产”到“管资本” 国企治理在经济推动中发挥引领作用

　　“新中国成立以来，国企在中国经济改革开放的大格局当中起到了引领作用。在十八届三中全会的全面深化改革的决议当中，首次提出了国家治理体系与治理能力现代化的概念。十九届四中全会的决定明确把国家治理体系与治理能力的现代化写进了标题。实际上，这是对十八届三中全会全面深化改革的决议的进一步深化。”本期《理论面对面》节目嘉宾——清华大学公共管理学院和国情研究院教授崔之元为我们详细讲述“从‘管资产’到‘资本’，国企治理在经济推动中发挥引领作用”的故事。

　　“在同一个治理体系的不同时期里，治理能力也有所不同。”崔之元提到，如果没有治理能力的提高和完善，长期来看有优势的基本制度或治理体系不一定能充分发挥作用。我国是以公有制为主体，多种经济形式共存的基本经济制度，也可以理解为治理体系，长期以来有助于发挥我们的优势。十八届三中全会在国企改革方面提出了三个有密切关系的命题和要求：一是从管资产为主向管资本为主转变；二是允许混合所有制企业员工持股，形成劳动者和资本所有者的利益共同体；三是要求我们实现国有资本经营收益的30%上交国家财政。

　　崔之元介绍，在国有企业改革方面，我们出现了一个从“管资产”为主向“管资本”为主的转变。“管资产”更多是指在某个具体企业的经营管理上下功夫，但是“管资本”是整个调整和优化国有资产的布局，这两个做法有较大不同。在我们深化体制改革、优化国有资产布局的情况下，比如在一些生产能力已经相对过剩的钢铁、铝行业里，国有资本相对退出一两个具体企业投入到高科技企业，从总体来看国有资本仍然在扩大，这就是“管资本”的一个具体做法。在整个国民经济的布局里面，国有资本发挥带动力和影响力，这样才体现国有资本的全民属性。

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