2019十大最具潜力都市圈出炉 2000万人以上的大都市圈有10个(5)

重庆都市圈以重庆市35%的面积集聚65%的人口，创造72%的GDP，主城区与城市发展新区人口产业集聚能力均较强。重庆都市圈即重庆大都市区。根据2015年《重庆大都市区规划》和2016年《成渝城市群发展规划》，重庆大都市区是以主城9区为核心、以城市发展新区为腹地的城市区域，是重庆建设国家中心城市的功能载体。大都市区由渝西片区21个区组成，面积2.87万平方公里，占重庆全市的约35%;2017年末常住人口1989万，占全市65%;GDP约1.4万亿元，占全市的约72%。其中，主城区发挥国家中心城市核心功能，着力发展现代服务业、高端研发及创意产业;城市发展新区加快发展现代制造业，形成与主城区功能互补、产业协同的发展格局。由于地形因素，重庆未来向北拓展空间不足、向西空间较大;再加上让重庆向西辐射成渝发展主轴城市带的考虑，江津、璧山、合川未来有望划入主城区，重庆第二机场选址西邻四川区域的可能性较大。

与成都、武汉等中西部都市圈人口增长集中于中心城市不同，近年重庆城市发展新区人口增长较快，2011-2017年常住人口年均增长率为1.9%，与主城区的2.1%接近。这得益于直辖市行政壁垒相对较小、城市发展新区新型工业化城镇化，以及主城和新城产业分工协作体系的建立。例如，璧山利用毗邻沙坪坝微电园的优势，将主导产业从皮鞋产业转变为电子信息产业;合川承接了主城区汽摩产业的转移，规划到2021年汽车产业总产值达1200亿元;永川发展成为中国最大的机器人产业集聚区之一，并初步形成汽车全产业链发展格局;重庆科学城将以发展智能产业为主导，联动九龙坡、北碚、江津和璧山，形成西部“智能谷”。

　　重庆都市圈是内陆开放高地，产业同质化、创新能力不足是短板。重庆大都市区是中国内陆开放高地，拥有国家级新区两江新区、重庆自贸试区、中新互联互通项目、2个国家级经开区、4个国家级高新区、保税港区、3个综保区、3个保税物流中心、国家级检验检疫综合改革试验区等开放平台。但重庆产业存在内外双重同质化、创新能力不足的短板。从重庆与成都的产业关系来看，成渝城市群双核相距仅260公里，但高端发展平台的谋划和建设竞争大于合作，产业分工协作不够充分，都将汽车制造和电子信息产业作为支柱产业大力发展。作为直辖市和内陆开放高地，重庆拥有的国家级开放平台数量多于成都，但创新能力弱于成都，A+H股上市公司数、2017年发明专利授权量分别为58、6138，少于成都的90、8041。从重庆大都市区内部产业分工来看，城市发展新区12个区制造业存在明显同质化竞争，如长寿与江津的装备制造、新材料、汽摩及零部件产业项目同质化较明显。《重庆市开放平台协同发展规划(20182020年)》也指出重庆开放平台体系存在同质化竞争激烈的问题。重庆的汽车产业发展较快，但主要集中在中低端车型，抗风险能力较为脆弱;2018在汽车行业整体不景气的情况下，重庆汽车制造业增加值同比增长-17.3%，远低于全国平均的4.9%。

重庆都市圈轨道交通互联互通水平亟待提升。重庆是高铁时代西南地区重要综合铁路枢纽，成渝高铁、渝万高铁、渝贵铁路、渝利铁路等高铁或快铁已建成通车，渝湘高铁、渝黔城际、枢纽东环线、涪怀二线、黔张常铁路等高铁或城际铁路在建，渝西高铁、兰渝高铁、渝昆高铁等正在规划中。这些铁路既可以提高重庆的铁路枢纽地位，又可以运营通勤列车改善重庆都市圈内部通勤条件。重庆都市圈市域铁路亟待加强，远不能满足主城区与外围片区之间的通勤需求。市域铁路渝合线在建，璧铜线即将开工;市域环线铁路正在规划中，将串联起渝黔铁路、成渝铁路、成渝客专等铁路线。城市轨道交通方面，截至2018年底重庆市轨道交通运营里程313公里，2020年将达到410公里，主城区之外仅璧山、江津即将开通轨道交通。此外，四川广安市毗邻重庆区域也可算作重庆都市圈的辐射范围，双方在共建产业园区、交通对接等方面将加大合作力度。

No.9 武汉都市圈：“圈子”缩小更务实，产业链向外延伸

从半径150公里的“1+8”武汉城市圈到半径80公里的武汉大都市区，范围更小的都市圈规划更具可操作性。武汉都市圈按已有的政府规划可产生范围不同的两种理解：一是“1+8”武汉城市圈，包含武汉及周边的黄石、鄂州、黄冈、孝感、咸宁5个地级市和仙桃、潜江、天门3个省直辖县级市;二是武汉大都市区，包含武汉、周边5个地级市的市辖区、仙桃以及与武汉接壤的部分其他县市。以武汉中心城区为圆心，武汉城市圈的半径约为150公里，面积5.78万平方公里，在周边地区与武汉发展差距巨大的情况下较难一体化发展;而武汉大都市区半径约为80公里，范围更务实。武汉城市圈最早出自2002年提出的“武汉经济圈”，2007年被国家发改委批复为全国“两型”社会建设综合配套改革试验区，2014年《武汉城市圈区域发展规划(2013-2020年)》获国家发改委批复，2016年《长江中游城市群规划》要求全面加快武汉城市圈一体化建设。2018年武汉GDP达1.5万亿元，占“1+8”城市圈的60%;周边城市中GDP最高的黄冈仅2000万元。2015-2018年武汉常住人口年均增长15.8万，占城市圈人口增量的84%，周边城市人口吸引力也较弱。2018年通过的《武汉市城市总体规划(2017-2035年)》提出以“1小时通勤圈”为核心构建武汉大都市区。显然，范围更小的大都市区比城市圈更好建设培育，产业协同、交通规划等也更易落地。

　　武汉产业链沿武鄂黄黄、武咸、武仙、汉孝等发展廊道向周边城市延伸，完善都市圈功能布局和产业体系。武汉都市圈致力于建设全国重要的综合交通运输枢纽、先进制造业和高技术产业基地、中部地区现代服务业中心。根据规划，武汉核心发展区构建“1主3副”的空间格局，主城为以现代服务业为主导的中央活动区;光谷、车都、临空3座副城分别以东湖高新(600133)区、武汉经开区、临空港经开区为主要依托，分别承载科技创新、先进制造、枢纽物流等核心职能。在核心区域外围，武汉将建设3个新城组群，分别重点打造产业转型、产学研融合、生态文明示范区，并建设长江新城。黄石、鄂州是以冶金、能源、建材等为主的原材料生产加工基地，鄂州在以建设民用机场为契机大力发展临空产业;孝感及仙桃、潜江、天门重点发展纺服、化工、汽车零部件、医药等产业;咸宁是农副产品加工基地和生态旅游区，也是轻纺、机电等生产基地。在与周边城市产业协同方面，武汉东湖高新区将与鄂州、黄石、黄冈、咸宁联动发展，打造科技创新走廊;武汉经开区将与洪湖、仙桃、天门等地联动发展，打造先进制造走廊;临空港经开区将与孝感联动发展，打造临空经济走廊。

高铁、鄂州机场建设加强水陆空交通枢纽，城际铁路网将串联武汉都市圈。武汉是中国内陆最大的水陆空交通枢纽，素有“九省通衢”之称。高铁方面，武汉即将建成“两纵两横两连”的全国高铁路网中心，实现与城市圈其他城市1小时、与长江中游其他城市群2小时高铁辐射圈。2018年底开工的黄黄高铁将把武汉到黄冈的时间缩短到15分钟。此外，2018年中央同意鄂州修建民用机场，将加强武汉都市圈的空港枢纽地位，并加速鄂州空港经济的腾飞。高速公路方面，武汉城市圈环线高速大部分路段已建成通车，2020年将实现闭环运行，城市圈“1小时交通圈”将更加完善，相邻城市可实现半小时内通达。城际铁路方面，武黄(经鄂州)、武咸、武冈、汉孝(经天河机场)城际均已开通，武汉到仙桃、潜江城际铁路正在建设中，武汉到天门城际铁路处于前期研究阶段，8个周边城市均将实现与武汉城铁通达。规划中的武汉大都市区城际铁路环线将串联武汉3个新城及包括黄冈、鄂州、孝感在内的近汉地区5市县。城市轨道交通方面，武汉轨道交通运营里程约300公里，至2020年总长度将达400公里，基本实现“主城联网、新城通线”。由于周边城市发展与武汉存在较大落差，武汉短期内尚无城市轨道交通连接周边城市的规划。

No.10 长株潭都市圈：中部崛起，城区相邻，“半小时交通圈”融合发展

长株潭三市产业互补性强，产业协同势头良好，是中部崛起重要战略支点之一。长株潭都市圈包含湖南省长沙、株洲、湘潭三市，面积2.8万平方公里，2018年常住人口1504万，GDP1.6万亿元。近年省会城市长沙经济持续高速增长，2018年GDP达1.1万亿元，为全国16个万亿俱乐部城市之一，对周边城市经济带动作用日益增强。2015-2018年，长沙常住人口年均增长高达20.1万人，人口吸聚能力强劲;湘潭、株洲分别年均微弱增长0.7、1.4万人。长株潭三市均为老工业基地，产业发展存在一定的差异性和互补性。长沙是湖南省科教文化和服务业中心，工程机械、汽车制造、家电、电子信息、新材料、生物医药等产业具备优势;株洲是京广铁路和沪昆铁路交汇的重要铁路枢纽，电力机车、有色冶金、化学工业、航空航天装备等为支柱产业;湘潭旅游业较发达，主导产业有钢铁、机电设备制造、海洋工程装备制造、农产品加工等。三市注重产业协同创新，联合拥有长株潭“两型社会”综合配套改革试验区、长株潭国家自主创新示范区等国家级政策平台，联手创建长株潭衡“中国制造2025”试点示范城市群、长株潭国家军民融合创新示范区，是中部崛起战略中与武汉城市圈并驾齐驱的重要支点。长株潭都市圈重点打造电子信息、轨道交通、工程机械、新材料、汽车制造、航空航天装备六大产业集群，产业链相互衔接配套的体系正在形成。

　　长株潭三市城区最远不过40多公里，一体化存在地理便利，合并呼声从未断绝。长株潭都市圈在多数官方文件的名称为长株潭城市群。为避免与以长株潭三市为核心的“3+5”环长株潭城市群混淆，本文采用“长株潭都市圈”的称谓。长株潭三市呈品字形分布在湘江下游，长沙市区距株洲、湘潭市区40多公里，株洲、湘潭市区仅相隔20公里，构成中国城区平均距离最近的大都市圈。三市历史渊源久远，历代长期均属长沙郡或长沙府管辖。1997年长株潭一体化发展战略正式实施，2007年长株潭城市群与武汉城市圈一起获批“两型”社会综合配套改革试验区，2009年长株潭三市统一长途区号，2018年三市签署《长株潭城市群一体化发展合作机制》，三市拥有市委书记层面、市长层面的一体化发展联席会议制度。三市之间545平方公里的生态绿心区是长株潭都市圈一大特色，三市共同推进“绿心”保护，建设现代化生态型城市群。长株潭三市合并为一市的呼声几十年从未断绝。湖南省早在1950年代就提出将长株潭三市合并为“毛泽东城”的设想;近年长株潭合并申请国家中心城市的建议流传较广，但实现可能性极小。

　　高铁、城际铁路、高速公路、城市主干道大串联，共同构成长株潭都市圈“半小时交通圈”。京广高铁、沪昆高铁在长沙交汇，从长沙乘坐高铁到株洲、湘潭仅需10多分钟。长株潭城际铁路于2017年底开通运营，从长沙至株洲、湘潭仅需30分钟，出行进一步同城化。三市高速公路通车里程达1417公里;公交车开通多条跨市运营线路，并与城际列车站无缝接驳。长株潭“三干两轨四连线”工程，对三市相连的主干道进行快速化改造、启动“长沙西—湘潭北—株洲西”和“长沙南—株洲西”两条轨道快线前期研究工作、打通连接三市的路网骨架，将进一步促进三市融为一体。此外，长株潭磁浮城际轨道尚在规划中。