四川：返乡入乡创业成推动高质量发展新引擎

　　“四川是人口大省、农民工大省、退役军人大省，常年有2500万农村劳动力外出务工，占全国农民工总量近1/10，其中省外近1100万人，全省有退役军人250万人，居全国第三。”四川省人民政府副秘书长邢涛介绍，当地政府多年来将农民工作为治蜀兴川的重要战略资源，把回引农民工、退役军人等群体返乡入乡创业作为推动“双创”的重要举措，先后出台有关政策文件，全省农民工返乡入乡创业人数逐年递增、创业投资规模逐步扩大、带动就业成效显著，“归雁经济”已成为四川经济发展的新增长点。截至今年9月底，全省返乡入乡创业人员累计78万余人，创办企业30.4万户，带动就业300万人，实现产值5500亿元。

　　通过落实“一把手”领导责任、构建“一盘棋”协同机制、建立“一条线”专职体系，四川省的返乡入乡创业机制不断健全。通过强化资金支持，四川省在全国率先将农民工返乡创业纳入创业补贴范围，全省补助资金从2016年的30.2亿元增加到2020年的38.1亿元，增长26.2%。省级相关部门与金融机构签订战略合作协议，多渠道拓宽资金保障范围和来源渠道。在新业态培育方面，该省鼓励建立返乡入乡创业农村电子商务平台，允许返乡入乡创业者将家庭住所、租借房、临时商用房作为电子商务创业经营场所。鼓励各地对场地租金和网络使用费等给予一定补贴。目前，全省已建成乡(镇)、村电商服务站点16684个。此外，四川还鼓励支持返乡入乡创业者兴办养老机构、从事养老服务工作。通过以上组织、政策、要素等方面有关举措，返乡入乡创业已成为四川吸引投资兴业的新热点。

　　通过传统产业、新兴产业、现代服务业统筹发展，盘活小微企业、稳住规模企业、培育高精尖企业联动发展，实现区域、产业、科技融合发展，四川省返乡入乡创业已成为推动该省高质量发展的新引擎。尤其是在融合发展方面，推动成都平原、川南、川东北、川西北、攀西五大经济区协同发展，打造各具特色的区域经济板块，为创业者提供全覆盖、全领域的创业环境。培育以种养业为基础、以加工转化为重点、以商贸物流为支撑的新兴产业体系，支持创业者发展农业龙头企业，促进一二三产业融合发展，创响一批“川字号”知名品牌，扩大就业岗位。全省共有国家级、省级、市级和县级现代农业产业园900余个。同时，建立科技成果入乡转化机制，鼓励创建技术转移机构和技术服务网络，对科研人员到乡村兼职和离岗创业的，保留其原有科研成果产权，赋予科研人员科技成果所有权。建立有利于涉农科研成果转化推广的激励机制与利益分享机制，允许农技人员通过提供增值服务合理取酬。

　　此外，邢涛介绍，四川在不断提升创业政策含金量的同时，着力优化创业服务软实力，努力营造环境最优、服务最佳的创业氛围，使得返乡入乡创业成为四川打造营商环境的新亮点。例如，四川省大力推进创业人才资本转化，做好农民工等创业人员在城市就业、住房保障、就医、随迁子女入学等方面工作，解决后顾之忧，促进农民工由一般劳动力转化为创业人才资本。同时，当地还积极打造示范基地，在创建国家双创示范基地和返乡创业先进县基础上，成立西部双创示范基地联盟。开展省级返乡入乡创业工作先进市、县、园区考核激励工作，全省今年命名了3个先进市、25个先进县、100个示范园区，分别给予1000万元、200万元、50万元奖励。同时还建立了退役军人就业创业公共信息平台。