王一鸣：要通过体制创新来推进科技创新取得新突破

　　“中国的全球创新指数排名已经跃升至第17位，是跻身全球20强唯一的中等收入经济体，已成为具有重要影响力的科技大国。但与中国高质量发展的战略目标以及建设世界科技强国的要求相比，我们科技创新还存在薄弱环节和深层次的问题需要进一步研究解决。”

　　10月30日，在以“新时代创新发展与供给侧结构性改革”为主题的2018浦江创新论坛开幕式上，国务院发展研究中心副主任王一鸣提出，目前科技创新存在的问题主要根源在体制机制，要通过体制创新来推进科技创新取得新的突破。

　　在开幕式上，王一鸣就存在的突出问题提出了自己的看法和建议。

　　王一鸣指出，目前我国创新激励的体制机制还不健全，高端领军人才数量不足。中国的绝大多数大学科研机构都是公立的，按事业单位管理，受体制机制的约束，对科研人员的激励措施不到位，创新难以获得相应的回报，抑制了部分科研人员的积极性。

　　王一鸣提出，要探索赋予科研人员科技成果所有权。“产权激励是最好的激励，中共十九大确立的体制改革目标模式中就强调要实现产权有效激励，科技体制改革同样要考虑产权有效激励的改革目标，要承认科技人员的脑力和知识投入与所在单位资金、设备的投入都是投入，科研人员应该分享共同投入形成的科技成果的产权。”

　　其次，基础研究和原始创新能力不足，关键核心技术短板还比较明显。我国基础研究占研发投入的比重长期徘徊在5%左右，远低于美国、法国、英国15%—20%的水平。王一鸣指出，由于原创性基础研究的前端环节投入不足，支撑产业升级引领前沿技术突破的源头技术储备相对不足，不少领域核心技术和关键零部件还依赖进口，关键核心技术受制于人的局面尚未得到根本性改变。

　　王一鸣建议，要进一步加大基础研究和共性基础研究投入，增加研发经费投向基础研究和应用基础研究的比例。要改革科学研究项目的决策机制，实现自上而下与自下而上的相互结合，实现自由探索和需求导向的相互结合。要优化科学研究的支出结构，增加面向需求的基础研究支出，提高基础研究对创新的支撑作用。要改进科学研究的评价机制，实行分类评价和分类管理。对于满足国家战略需求的研究项目，以目标评价为主。

　　再则，科技投入比较分散、低效，创新体系整体效率还不高。尽管今年来科技研发投入增长较快，研发经费总量已经居世界第二，投入强度超过了欧盟创始国的平均水平。但科技投入比较分散，产出效率不高。政府的科技经费投入因缺乏有效的统筹协调机制，创新链条上各环节的资金断裂与交叉重复并存，存在碎片化和低水平重复的现象。

　　王一鸣指出，提高创新体系的整体效率，关键是要进一步理顺政府和市场在推动创新发展中的关系，政府主要在市场失灵的领域发挥作用，在企业无力和不愿意投入的环节增加投入。同时充分发挥市场机制配置创新资源的作用，市场更有效率的领域应该交给市场去做。

　　在建立完善、公平、透明、有序的市场竞争环境方面，王一鸣强调，要保证市场的公平准入，减少垄断，为各种所有制、规模、技术路线的企业提供公平获得创新获得资源和参与竞争的机会。与此同时，要增加有利于创新发展的制度供给，构建鼓励创新、包容审慎的监管制度，为新产品、新模式、新业态进入市场拓宽空间。在提升监管有效性的同时切实降低企业创新的风险和成本。

　　王一鸣指出，要放松对创新要素流动的管制，鼓励国外高端人才来华创新创业，放宽外籍高端创业人才办理签证和绿卡的限制，简化其创办科技型企业的审批，提高国家科技计划对外开放水平，促进跨国公司融入中国创新体系。