瑞士也"围剿"ICO，对涉案项目进行调查看是否违法

（原标题：瑞士加入围剿ICO大军 对涉案项目进行调查）

殷怡

继英国、美国、中国、澳大利亚、韩国等国家先后对ICO（首次代币发行）进行严格监管后，瑞士也于近日加入了“围剿”ICO的行列。

瑞士金融市场监督管理局（FINMA，下称“瑞士金管局”）官网近日发布关于ICO的指导文件（FINMA Guidance 04/2017，Regulatory treatment of ICO），称正在展开对若干涉及ICO的案件进行调查，以确认它们是否有违监管规定。

瑞士金管局发现，ICO虚拟代币融资活动近期在瑞士有显著的增长，通常ICO项目的发起者会通过发行加密代币的方式募集投资者的资金，投资者获得相应项目的代币作为回报。不过，不同ICO项目背后涉及的技术、功能、业务等存在明显差异。

瑞士金管局认为，ICO需要接受现行监管法规的制约，包括必须遵循有关反洗钱及打击资助恐怖主义的规定、银行法的规定、证券交易的规定，以及集体投资计划法规的规定。

鉴于ICO与金融市场交易存在某些相似之处，瑞士金融市场法规中已经涵盖了一部分针对虚拟代币融资的监管内容，但ICO毕竟还是与一般金融市场活动有一定区别。因此，瑞士金管局目前正在调查更多涉及ICO的案件，只要被该局认定违反监管或者有寻求规避金融市场法规的嫌疑，就会立即启动执法程序。

不过，瑞士方面表示，对ICO的监管情况仍有待观察。瑞士金管局在发文中表示，目前并不能根据瑞士现行法律对ICO进行取缔是因为ICO并没有涉及第三方中介，并且是由项目方自己推出的。不过，该局也表示，这并不意味着ICO完全没有法律义务。

瑞士金管局提醒投资者，以ICO为代表的加密数字项目正处于发展初期，前景存在较大的不确定性，其涉及的代币价格会出现大幅波动，ICO活动的欺诈性质难以被排除。

9月末，瑞士金管局曾关闭一家提供“E-Coin”的虚拟货币平台，该局认为，E-Coin这种所谓的加密数字货币是由一种假的加密机制开发出来的，它被无牌平台存储在自己的服务器上且由其控制，而真正的加密数字货币使用的是区块链技术并被存储在分布式网络中。

不过，瑞士金管局表示，依然认可ICO背后分布式账本及区块链技术的优势，并支持其为瑞士金融中心提供有效的金融解决方案。前不久，瑞士联邦委员兼经济、教育与科研部长Johann Schneider-Ammann在访问瑞士的区块链组织“加密谷协会”（Crypto Valley Association）期间表示，将向瑞士联邦委员会申请拨款1.5亿瑞士法郎支持当地创业公司。

瑞士信贷（Credit Suisse）日前也表示正在与一些银行机构合作，计划于2018年发起基于区块链的贷款商业平台。该项目负责人表示，瑞士信贷和其他参与的银行会作为中介，将一些小规模贷款交易放到分布式账本平台上，采用智能合约，预计2018年可以投入生产。他们认为，利用智能合约降低周转时间可以增加市场对潜在贷款方和投资者的吸引力。