马旭林：“十四五”期间达到农村电商和寄递服务全覆盖

 　　从国家邮政局获悉，全国政协委员、国家邮政局普遍服务司司长马旭林今年提交了关于支持建设村级寄递物流综合服务站的提案。

　　提案提出，邮政快递业在推动农村流通方式转型、促进农村消费、繁荣农村经济方面发挥着重要的基础性作用。但是目前仍然存在县乡村寄递体系通而不畅、农村寄递物流服务发展不平衡等问题，寄递物流服务乡村振兴亟待硬件环境支持。

　　马旭林建议，“十四五”期间，通过调剂、利旧、新建等多种方式，年均建设10万个村级综合站，5年实现“村村设站点”，达到农村电商和寄递服务全覆盖。

　　马旭林详细解释了建设思路。主要目标是，“十四五”期间，全面推动村级综合站建设，打造世界前列的农村寄递网络，为巩固脱贫成果、助力乡村振兴做出重要贡献，这是功在当代、利在千秋之举。为此，需要解决土地、房屋、建设资金等方面问题。

　　建设目标。通过调剂、利旧、新建等多种方式，年均建设10万个村级综合站，5年实现“村村设站点”，达到和寄递服务全覆盖。

　　建设标准。村级综合站原则上不小于100平方米。配置电脑、快件存放货架、小型仓储设施等。具备邮政配送、农产品代购代销、仓储、在线支付等综合便民服务功能。不包括房屋建设费用，每个村级综合站约需建设经费2万元。

　　建设方式。由村集体提供土地资源和房屋资源，可考虑分类施策，多种途径解决：一是调剂一批。村委集体用房有富余的，可以调剂安排。二是租购一批。农村居民进城等产生闲置用房的，可以购买或租赁。三是建设一批。由村集体组织建设。四是兜底一批。村集体经济有困难的，由地方财政予以扶持，中西部困难地区建议从中央财政转移支付中予以适当补贴。

　　运营模式。站点按有关法律法规明确产权归属。采用“村级运营、社会公用”的模式，实现邮政、、电商、供销等多个主体共同使用，集约完成分拣、运输和配送。站点至少配1名工作人员，业务量大的可配2名以上，建议列为村级公益性岗位，优先考虑本地就业困难村民和特殊群体。

　　效益分析。一是带动创业就业。建设50万个站点可带动约100-150万农民不离村稳定就业。二是促进农村消费。2020年我国农村网民2.55亿，农村网络零售额1.79万亿元，预计到2025年将带动农村消费超过3万亿元，50万个村级综合站可有效满足农民网购需求，节省农村物流成本，培育壮大农村市场。三是助力农产品出村。据农业农村部预测，到2025年农产品网络销售额将达到1万亿元。村级综合站将为农产品出村提供精准有效的“最初一公里”服务。

　　政策保障。建议财政部、农业农村部、乡村振兴局、国家邮政局联合发文，明确上述建设目标、标准、方式及运营模式等。同时，将村级综合站作为落实2021年中央1号文件关于“加快完善县乡村三级农村物流体系，改造提升农村寄递基础设施”的具体措施。建议将国家乡村振兴重点帮扶县的村级综合站建设纳入帮扶政策支持范围。